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Aveva addentellati con molteplici sopravvivenze feudali, intrecci con privilegi oligarchici, vincoli con un proteiforme organismo amministrativo burocratico e cancelleresco onusto d'impiegati; sì che tutto impaludava nello apparecchio e nelle forme e poco o nulla rendeva nella sostanza . L'amministrazione della guerra poi che per il suo istituto più risentiva delle sopravvivenze del passato era così multiforme e farraginosa da incontrare attriti ed intoppi ad ogni passo.
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